全世界范圍內(nèi)的石油和天然氣資源正在日漸枯竭，煤炭再次成為了各國(guó)的能源重心。作為我國(guó)重要的煤炭基地，山西的煤炭資源已經(jīng)僅剩能夠維持200余年的儲(chǔ)量，如何合理利用和有效開發(fā)，越來(lái)越成為了中國(guó)能源安全中一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵命題

　　本月初，醞釀已久的《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見稿）出臺(tái)，并向社會(huì)各界廣納賢言，這部被外界認(rèn)為是因國(guó)際原油價(jià)格飆升而在近期內(nèi)催生的法規(guī)，力圖從根本上緩解中國(guó)目前因經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)和能源緊張而產(chǎn)生的突出矛盾。對(duì)于山西來(lái)說(shuō)，其煤炭?jī)?chǔ)量和產(chǎn)量掌控著中國(guó)基礎(chǔ)能源的關(guān)鍵命脈，但是《能源法》的未來(lái)實(shí)施能夠?yàn)樯轿髅禾繋��?lái)怎樣的境遇，這是一個(gè)值得關(guān)注的話題。

　　1932年，荷裔美國(guó)作家和歷史學(xué)家亨德里克·威廉·房龍出版了他一生中最為重要的一本人文地理學(xué)著作《房龍地理》，書中在"東亞大半島---中國(guó)"一章中，房龍有這樣一段描寫："對(duì)于現(xiàn)代貿(mào)易世界而言，中國(guó)舉足輕重，因?yàn)樗鼡碛胁亓控S富的煤礦和世界上第二大鐵礦。當(dāng)英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的礦藏消耗一空時(shí)，我們?nèi)匀豢梢匀ド轿魇⊥诿喝∨��?

　　今天，全世界范圍內(nèi)的石油和天然氣資源正在日漸枯竭，煤炭再次成為了各國(guó)的能源重心，而山西的煤炭資源已經(jīng)僅剩能夠維持200余年的儲(chǔ)量，如何合理利用和有效開發(fā)山西的煤炭資源，越來(lái)越成為了中國(guó)能源安全中一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵命題。

　　山西煤炭的現(xiàn)實(shí)困境

　　七十多年過(guò)去了，令房龍大為贊羨的山西煤炭經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期且大規(guī)模的開采，其產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到煤炭年產(chǎn)量約占全國(guó)的1／3，年調(diào)出量約占全國(guó)省際間煤炭?jī)粽{(diào)出量的3／4，年出口量占全國(guó)的1／2，煤炭產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量20％的規(guī)模。2006年，山西全年產(chǎn)煤5．6億噸，如果全部裝上火車，可以繞地球差不多3圈。

　　但是，如此龐大的煤炭開采和生產(chǎn)規(guī)模對(duì)于山西的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)卻并沒(méi)有給以顯著的改善，相反，幾十年來(lái)，山西由此而蒙受了巨大的損失。就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，由于山西煤炭產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，使其長(zhǎng)期以來(lái)只能低價(jià)輸出能源產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)消費(fèi)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1980年至1988年山西流失金額就達(dá)654億元，而從1988年至2000年煤炭?jī)r(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重背離期間，山西流失金額達(dá)1200億元。與此同時(shí)，由于稅收政策的影響，山西產(chǎn)煤越多，上繳中央的比重便越大。2005年，山西煤炭行業(yè)提供的增值稅和煤炭企業(yè)所得稅合計(jì)上繳中央185．97億元，占山西中央級(jí)稅收的72．9％。凡此種種，致使山西的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期居于全國(guó)倒數(shù)地位。而從資源環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，在山西15．6萬(wàn)平方公里的總面積中，各類礦區(qū)采空區(qū)的總面積已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)多平方公里，人均水資源占有量、城市大氣污染和新生兒缺陷率均居全國(guó)倒數(shù)第一。山西因挖煤、煉焦、發(fā)電造成的環(huán)境損耗，保守估計(jì)每年達(dá)56．71億元，建國(guó)后大力開采的20年間環(huán)境損耗價(jià)值總量約為1134．2億元。與此同時(shí)，近年來(lái)由于煤炭產(chǎn)能的高度擴(kuò)大，山西煤炭的可服務(wù)年限也在不斷遭受考驗(yàn)。2003年，山西按照當(dāng)年的煤炭實(shí)際產(chǎn)能測(cè)算，在已探明的2000米以內(nèi)的煤炭?jī)?chǔ)量只能夠服務(wù)70年！為此，山西省大力限制煤炭產(chǎn)量，經(jīng)過(guò)幾年的努力，限產(chǎn)終于有所成效。在今年10月底山西省國(guó)土資源廳召開的一次新聞發(fā)布會(huì)上顯示，目前山西省煤炭保有儲(chǔ)量為2600多億噸，2004年至今，新探明的資源儲(chǔ)量有88億多噸，按照2006年全省煤炭產(chǎn)量為5．8億噸，每年消耗煤炭?jī)?chǔ)量12億噸左右計(jì)算，不包括新發(fā)現(xiàn)的煤炭?jī)?chǔ)量，可供應(yīng)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展200年左右。

　　而與此形成強(qiáng)烈反差的是，據(jù)國(guó)家煤監(jiān)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為23．3億噸，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)25億噸左右，但全年社會(huì)需煤量?jī)H為22．1億噸。至2006年10月，我國(guó)煤炭業(yè)5年內(nèi)共完成固定資產(chǎn)投資3005億元，絕對(duì)投資總額比前九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期投資總和還多555億元。根據(jù)目前煤礦新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造等情況，加上現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的能力，"十一五"末我國(guó)煤炭生產(chǎn)總能力將超過(guò)31億噸，超出規(guī)劃目標(biāo)5億噸。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，僅憑2006年的煤炭產(chǎn)量，尚可以認(rèn)為煤炭供需處于基本平衡的狀態(tài)，但結(jié)合現(xiàn)在的產(chǎn)能和猛烈的投資勢(shì)頭，過(guò)剩已比較明顯，其帶來(lái)的影響絕不能小視。

　　而就山西方面來(lái)說(shuō)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前山西僅登記在冊(cè)的大小煤礦就有3000余個(gè)，其中國(guó)有大型骨干煤炭企業(yè)10余家，從2001年到2004年的5年間，山西共生產(chǎn)煤炭15．76億噸，煤炭產(chǎn)量年均以6000萬(wàn)噸的速度增長(zhǎng)。2004年煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲后，產(chǎn)量又大幅增長(zhǎng)，2004年為5．02億噸，2005年為5．5億噸左右，2006年為5．8億噸。有專家預(yù)測(cè)，如按這樣的幅度遞增，到2010年山西煤炭產(chǎn)量將超過(guò)10億噸，盡管山西一直致力于將年產(chǎn)量控制在7億噸警戒線之內(nèi)。一方面是資源的日益短缺，另一方面卻是產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大甚至過(guò)剩，山西煤炭的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。

　　與此同時(shí)，近幾年來(lái)，隨著石油和天然氣日漸枯竭，全世界對(duì)煤炭資源的需求量又開始大幅回升，中國(guó)、印度、美國(guó)等許多能源大國(guó)都不同程度地逐步將能源重心向煤炭?jī)A斜，世界煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易因此呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，煤炭生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)步和成熟增強(qiáng)了煤炭在能源市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)電用煤需求急劇增長(zhǎng)，而且煤炭生產(chǎn)的國(guó)際化和海運(yùn)成本的下降，也加速了煤炭國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)刺激煤炭產(chǎn)業(yè)的再次擴(kuò)能。

　　在此大環(huán)境下，若干年后，"當(dāng)英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的礦藏消耗一空時(shí)"，山西省是否仍然有煤可以取暖？！這是山西的學(xué)者們普遍擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題。

　　治本清源刻不容緩

　　有分析人士認(rèn)為，當(dāng)煤炭市場(chǎng)低迷的時(shí)候，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)度日如年，生死懸于一線，當(dāng)煤炭市場(chǎng)高揚(yáng)的時(shí)候，山西的煤炭產(chǎn)能又重度擴(kuò)大，給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了重重考驗(yàn)，說(shuō)到底，是因?yàn)槿狈φ嬲�意義上的全局性、根本性、綜合性、協(xié)調(diào)性、平衡性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。山西省煤管局一名老干部不無(wú)感慨地說(shuō)，中國(guó)連煤炭部都沒(méi)有了，誰(shuí)還能從宏觀上把握和指引煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)治久安，僅靠一個(gè)省的力量來(lái)保證山西煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，顯然勢(shì)單力薄。

　　事實(shí)也的確如此。近年來(lái)，山西省雖然在煤炭領(lǐng)域不斷進(jìn)行各種改革和有益嘗試，譬如率先開出煤礦安全事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于20萬(wàn)元、對(duì)事故瞞報(bào)施以重典、淘汰規(guī)模以下小煤礦、征收資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金、提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、實(shí)施大煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等等，但是這種種努力卻無(wú)法從根本上保證和改善煤炭產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。

　　地方政府為了逐年翻番的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全力支撐煤炭行業(yè)的一支獨(dú)大，甚至?xí)��?duì)煤炭開采中存在的一些違法違規(guī)現(xiàn)象漠視或回避，煤礦業(yè)主為了利潤(rùn)最大化盡可能地降低投入，超采、盜采時(shí)有發(fā)生。在這種局勢(shì)下，山西雖然連連施行煤炭新政，但是資源浪費(fèi)嚴(yán)重、能耗居高不下、環(huán)境重度破壞、安全事故頻發(fā)等等現(xiàn)象仍然無(wú)法得到根本上的遏制。

　　本月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，造成105人遇難，事故調(diào)查組在對(duì)礦難原因進(jìn)行深入剖析時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦雖然"六證"齊全，但是卻存在嚴(yán)重的違法違規(guī)問(wèn)題，譬如弄虛作假、非法盜采；違規(guī)作業(yè)、以掘代采；嚴(yán)重超員、層層分包；疏于監(jiān)管、打擊不力等等。